查实情、说真话、出实招——浅谈如何通过报送提案、建议、调研积极参政议政

民进河南省委法制委员会副主任兼秘书长、郑州铁路运输中级法院行政审判第一庭副庭长吴林轶

大家上午好！感谢省委会，感谢参政议政处给我这次机会，和大家共同学习。

作为一名民进会员，针对党和国家的大局以及社会热点问题，多留心、勤思考，积极报送提案、意见建议和参与调研，是履职尽责做好参政议政工作的基本路径。民进省委参政议政处为我们普通会员搭建了参与参政议政工作的平台，尤其是去年以来，参政议政处根据服务国家中心工作的需要，针对不同时期的热点、难点问题，鼓励大家通过报送提案、意见建议、调研参与参政议政工作，充分激发了大家的参政议政的积极性。稿件的采用，从国家级到省级，短短时间，成果累累。我个人相应也取得了一些小小成绩，在此谈一下个人的体会，抛砖引玉，求教于大家。

一、参政议政的两项根本要求

1.说真话。人民群众的真实想法、意见、期待是党和政府科学决策的基础。因此，讲真话反映真实情况，是报送提案、意见建议和调研工作的根本要求，要实事求是，尽可能让领导掌握第一手、第一线的实际情况。

2.出实招。务实也是社情民意工作的根本要求，也就是说提出解决问题的方法要务实，要科学、可行、实用，有较强的可操作性。既是群众所期望的，也是领导决策可以吸纳得到及时解决的。

二、参政议政文稿选题三要点

（一）需求是源头

具体而言，就是要根据社会现实需求和人民群众的呼声选题，而热点中的冷门更需要关注和研究。焦点、热点社会问题一旦出现，社会关注度高、讨论参与度高。在此情况下我们就需要注意这其中别人还没来得及注意到，或者尚未关注的问题，进而深入研究分析和预判。例如在新冠疫情爆发之后，各地纷纷采取“硬核”防控措施，我发现这个热点中的冷门问题，撰写了《关于完善<传染病防治法>紧急措施的建议》和《关于制定<突发公共卫生事件应急征用办法>》两篇意见和建议，被省政协和民进中央采用刊发。

（二）熟题好作文

注意选自己最熟悉、最擅长的，立足自身工作实际和自身最有研究的领域，这样才能充分掌握第一手、第一线的资料，发挥自身研究优势，把问题分析透彻，提出的意见和建议有预见性、可操作性。我撰写的《关于人民法院防控新冠肺炎疫情的建议》就是根据自身工作实际，有针对性的提出操作性较强的意见建议，被民进中央采用。

（三）角度很重要

“切入点”对开展社情民意调研能否找到解决问题的“症结点”至关重要，在某种程度上决定了整个行文的方向。切入点选好了可达到事半功倍的效果。

三、如何写好参政议政文稿

（一）把握内容五原则：政治性、真实性、时效性、新颖性、操作性

参政议政文稿需要同时具备上述五点。需要重点注意的是：真实性和时效性。真实性要求文中所引实例、数据都要有可靠可信的消息源，增强意见建议的说服力。时效性要求内容要新，所提意见建议有前瞻性。例如在疫情防控期间，根据中央统筹经济社会发展、有序复工复产的要求，全省各行各业积极响应。司法工作因其被动性的特点，看起来好像和复工复产没有直接关系，但我思考后还是感觉到，司法工作对复工复产有指引、保障作用，就撰写了《大力改进司法工作依法保障复工复产顺畅有序》，通过省委统战部省长直通车报送后，得到了尹弘省长的批示。

（二）会说四种话 

1.说新话：即在对选题在深入调研的基础上，要形成自己独特的思路和观点，不人云亦云。

2.说行话：在撰写社情民意的过程中，针对专业问题既要运用专业术语，也要做到深入浅出。作为一名法律工作者和一个母亲，我一直都在关注未成年被害人的法律权益保护问题。去年大连13岁男孩杀害10岁女孩的恶性案件爆出来后，根据前期的调研和专业思考，我迅速撰写了《法律不应成为“小恶魔”的护身符》，上报后被省政协刊发。

3.说完整的话：参政议政文稿篇幅都不长，但论述要言简意赅，观点要清晰明了，论证过程符合逻辑。

4.说可行的话：文章的建议和对策要具备可操作性，不切实际的建议没有意义也不符合参政议政的职能定位。

（三）写作四技巧

1.开门见山，只要核心内容，舍去繁冗，与报送对象形成直接对话。

2.多用短句，参政议政文稿不是调研报告也非学术论文，无须阐述过多理论，不宜使用干巴巴的论述语言。

3.坚持问题导向，不能简单把问题归结于制度原因、社会状况，而是要透过现象看本质，深挖问题出现的原因，再提出切实可行有针对性的意见建议。

4.逻辑清晰，文章读下来要如行云流水，结论水到渠成。

以上是个人的一点心得，谢谢省委会、谢谢大家！