城市，是人类文明的结晶，也是美好生活的载体。当城镇化进程步入“下半场”，如何让城市既繁华宜居，又绿色健康，成为今年全国两会代表委员们热议的话题，多位代表委员聚焦城市更新与绿色建筑议题，为构建更宜居、更低碳的城市生活建言献策。

从“面子”到“里子”：城市更新呼唤绿色智慧

城市更新是重大民生工程与发展工程。据权威测算，“十五五”期间城市更新总投资规模将突破20万亿元。这既是扩内需、稳增长的重要抓手，更是推动城市更新规模推进、质量增效的关键窗口期。

在全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼看来，当前城市更新虽然在优化城市面貌、补齐民生短板等方面取得了切实进展，但部分改造成果未能完全匹配现实需求。“重面子、轻里子”的倾向普遍存在——多侧重于房屋外立面翻新、道路改造、加装电梯等基础层面，而外墙保温、门窗密封、节能门窗更换等关键节能措施却未能纳入系统性规划。

以北京市为例，关于门窗的节能标准为整窗传热系数不高于1.1W/(㎡·K)，市场上符合标准的节能门窗每平方米不低于2000元，而对于门窗改造的预算定额却仅为每平方米600元。倪海琼指出，“这直接导致改造后建筑仍存在‘耗能高、不保暖’的问题，尤其是北方寒冷地区冬季‘跑风漏气’现象频发，不仅推高居民供暖成本，极端低温天气下还会出现能耗激增，加重能源供应压力。”

更值得关注的是，传统建筑还存在室内供暖干燥、隔音效果差、湿度不均、甲醛超标等弊端。“夏季空调冰凉刺骨，极易诱发老年中风、小儿面瘫、心脑血管等多种疾病；冬季室内温度过低，导致老年人和儿童患病风险显著增加。”倪海琼说，这种居住环境，难以满足老人、小孩对舒适宜居生活的基本需求，与城市更新“以人为本”的核心原则存在明显差距。

针对这些问题，倪海琼建议，增加节能改造预算定额，设立专门的房屋节能改造基金；出台财税补贴政策，将建筑节能改造列入“以旧换新”政策补贴范围；强化节能改造验收监管，确保资金实效与改造成效统一。

从“点缀”到“骨架”：绿色基建重塑城市生态

如果说建筑是城市的“细胞”，那么绿色基础设施就是城市的“骨架”与“血脉”。随着我国城镇化水平的提高，城市空间扩张、人口激增，城市内涝、交通噪声、热岛效应等“城市病”也随之而来。

全国政协常委，民进中央常委、河南省委会主委张震宇指出，绿色基础设施建设既能提供传统基础设施服务，还能发挥空气净化、雨洪管理、降噪减震等多重作用。他列举了一组数据：一公顷阔叶林每年可吸收约50-80吨粉尘、1吨二氧化硫；绿色屋顶可使建筑表面温度降低10℃—20℃，减少空调能耗30%以上；10米宽的密林带可降低交通噪声5分贝—10分贝；一个设计合理的雨水花园可截留70%—90%的雨水径流。

然而，目前我国绿色基础设施发展尚处于初级阶段，存在诸多薄弱环节。张震宇调研发现，部分城市过分追求视觉效果，“重形式轻本质，重数量轻质量，使得大多数绿化工程建设项目沦为‘城市花瓶’”。同时，“重建设轻管护”现象普遍，透水铺装、生物滞留池等年维护费占投资5%—8%，导致部分绿色设施设备被停用甚至弃用。

对此，张震宇提出四点建议：一是加强顶层设计，把绿色基础设施建设作为城市总体规划的刚性内容；二是创新投融资模式，探索碳汇交易、雨水排放费减免等收益机制；三是强化科技支撑，因地制宜制定本地化技术标准；四是提高公众认知，鼓励街道、社区参与小型设施维护，建立“民间林长”等机制。

绿色城市：从愿景到行动的跨越

两份提案，一个聚焦“室内”，一个关注“室外”，却共同指向同一个目标——让城市更绿色、更健康、更宜居。

倪海琼算了一笔账：我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，如果全部采用绿色智慧健康建筑技术，每年可节约供暖用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放约9亿吨，按全国碳排放配额89元/吨计算，可实现碳收入约800亿元。

张震宇则描绘了另一幅图景：当绿色基础设施从“点缀”变为“骨架”，城市将拥有更强的韧性——暴雨时，雨水花园和透水铺装吸纳径流；酷暑时，绿色屋顶和垂直绿化降温减耗；平日里，林带和绿篱降噪除尘。

从“住有所居”到“住有优居”，从“城市花瓶”到“生态网络”，代表委员们的建言献策，勾勒出未来城市的美好模样。

来源：中国环境APP，作者：中环报记者肖琪