“加快构建协同养老服务体系，更好地保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年。”省政协委员、民进河南省委会委员王军表示，应进一步优化普惠养老供给结构，形成覆盖城乡的普惠养老服务网络，统筹推进医疗卫生和养老服务相结合，支持各省辖市开展“医养结合示范创建”活动，推广“两院一体”(卫生院与敬老院一体运营)模式。同时，进一步加强相关人才队伍建设，实施“中原养老人才培育工程”，建立养老护理员岗位补贴和入职奖励制度，完善职业发展通道。

养老服务提出的特殊需求

河南作为人口大省、农业大省，同时兼具老龄化进程快、城乡差异大、家庭养老功能弱化的特征，其省情对养老服务提出三大特殊需求：

覆盖规模大且结构多元：河南老年人口总量居全国前列，既有城市空巢老人、失能半失能老人的照护需求，也有农村留守老人的基本生活照料、精神慰藉需求，需兼顾 “兜底保障” 与 “普惠供给” 双重目标；

城乡统筹压力突出：农村老年人口占比高，养老基础设施薄弱、服务供给碎片化，而城市面临普惠性床位缺口大、市场化服务价格偏高的问题，需破解城乡养老服务资源分配不均的难题；

兼顾传统养老观念与成本可及性：河南家庭养老传统深厚，需推动居家社区养老服务提质扩容，同时要契合中低收入群体的支付能力，避免普惠服务 “名惠实贵”。

分层分类的价格保障机制

对普惠养老机构和设施实行政府指导价或最高限价，明确普惠床位的收费标准不高于当地同等服务水平市场化机构的 70%；针对中低收入家庭、低保家庭、特困供养人员等群体，发放养老服务补贴券，直接抵扣居家照护、机构入住等费用，精准降低支付门槛。

建立普惠养老服务动态准入与退出机制，定期核查服务机构的收费标准、服务质量和补贴使用情况，防止 “伪普惠” 现象；依托社区网格员、民政专员开展入户摸排，建立中低收入老年群体需求台账，实现普惠服务 “按需供给”。

“县乡村” 三级服务网络

县级层面建设区域性养老服务中心，提供失能照护、医疗康复等专业服务；乡镇层面改造敬老院，转型为 “公办民营” 的普惠养老机构；村级层面依托党群服务中心、卫生室，设立 “养老服务驿站”，提供助餐、代购、健康监测等基础服务。

推广 “时间银行” 制度，鼓励低龄老人为高龄老人提供服务，积累服务时长兑换未来养老服务；联动村医、返乡青年、大学生志愿者组建农村养老服务队伍，通过政府购买服务给予劳务补贴。

支持农村养老机构利用闲置土地开展种植、养殖等副业，实现 “以养助养”；引导社会资本开发农村旅居养老、田园康养等特色项目，带动普惠养老服务的可持续运营。

大数据赋能养老云平台

作为大数据专家，王军建议：“从数据整合、功能延伸、基层赋能三个维度优化平台设计，实现从 “管理系统” 到 “服务中枢” 的转变。”

构建全维度数据中台，打破信息孤岛。整合民政、卫健、医保、公安等部门数据，建立全省老年人口动态数据库，包含老人的年龄、健康状况、家庭结构、服务需求等信息；打通县乡村三级服务机构的数据接口，实现老人健康数据、服务记录、补贴发放等信息的实时同步。

开发智能健康预警功能，赋能精准服务。嵌入多维度健康风险评估模型，通过智能穿戴设备、村卫生室健康监测终端采集老人的心率、血压、活动量等实时数据，结合既往病史、用药情况等信息，自动识别高血压、脑卒中、跌倒等风险，向基层服务人员和家属推送预警信息；针对独居老人，设置 “异常行为监测” 模块，如长时间未活动、未取餐等情况自动触发预警。

下沉功能模块，适配基层使用场景。开发移动端简易操作端口，适配村医、网格员的智能手机使用习惯，支持一键上报老人健康数据、申请服务补贴、调度服务资源；增设 “服务供需对接” 功能，基层老人可通过语音呼叫(适配农村老人使用习惯)发布助医、助餐需求，平台自动匹配附近的服务机构或志愿者。

强化数据安全与隐私保护。采用区块链技术对老人健康数据、个人信息进行加密存储，明确数据使用权限；建立数据安全应急预案，防止数据泄露、篡改，保障老年群体的信息权益。

（来源：工人日报 河南工人报）